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Entreprises de services monétaires : Exigences de CANAFE

La présente directive a pour but de vous aider à déterminer si les exigences en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement des activités terroristes de CANAFE s'appliquent à vous et à comprendre ce que vous devez faire pour vous y conformer.

Sur cette page

Qui doit se conformer

Les entreprises de services monétaires doivent remplir des obligations particulières en vertu de la Loi sur le recyclage des produits de la criminalité et le financement des activités terroristes (la Loi) et des règlements connexes, pour contribuer à la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement des activités terroristes au Canada.

Il y a deux types d'entreprises de services monétaires :

L'information pertinente à chacun des types d'entreprises de services monétaires est présentée sur des onglets distincts. Lorsque l'information n'est pas sur un onglet, elle s'applique aux deux types d'entreprises. Si vous n'êtes pas certain du type de votre entreprise, vous pouvez répondre à quelques questions sur la page suivante :

Vérifiez si vous devez vous inscrire auprès de CANAFE à titre d'entreprise de services monétaires ou d'entreprise de services monétaires étrangère

Qui est une entreprise de services monétaires

Vous êtes une entreprise de services monétaires si tous les critères suivants s'appliquent :

  1. Vous offrez au moins un service d'entreprise de services monétaires
  2. Vous avez un lieu d'affaires au Canada

Explication détaillée des critères

1. Vous offrez au moins un service d'entreprise de services monétaires Opérations de change


Opérations de change
Lorsqu'une devise est échangée contre une autre (comme le dollar américain pour le dollar canadien).

Cependant, les achats effectués avec une devise étrangère ne sont pas considérés comme une opération de change. Par exemple :

  1. Diana paie pour de l'essence et une tablette de chocolat avec un billet de 100 $ américain. Elle demande que sa monnaie lui soit remise en dollars canadiens. Cette transaction n'est pas considérée comme une opération de change.
  2. Esther achète un livre de 20 $ avec un billet de 50 dollars américains et un chèque de voyage de 50 dollars américains. Elle demande que sa monnaie lui soit remise en dollars canadiens. La monnaie donnée pour l'un des 50 dollars américains n'est pas considérée comme une opération de change. Toutefois, la devise canadienne versée en échange de l'autre 50 dollars américain serait considérée comme étant une opération de change.

Remise et transmission de fonds

La remise ou la transmission de fonds d'une personne ou d'une entité à l'autre, par l'intermédiaire d'un réseau de télévirements ou par tout système parallèle de remises de fonds tels que les hawala, hundi, fei ch'ien et chiti.

Cela inclut la remise et la transmission de fonds (conformément aux instructions de vos clients) effectuées au moyen d'une carte de crédit ou de débit, si le bénéficiaire a conclu avec le fournisseur de services de paiement un accord permettant le paiement de biens et services à l'aide d'un tel moyen.

Remarque : Les personnes ou les entités qui fournissent des services de paiement de factures ou des services de paiement de biens et de services se livrent à des activités de remise ou de transmission de fonds, ou de commerce de monnaie virtuelle.

  1. Une personne ou une entité fournit des services de paiement de factures lorsqu'elle agit en tant qu'intermédiaire entre un payeur et un bénéficiaire pour effectuer des paiements de factures, telles que celles relatives aux services publics, aux salaires et aux commissions, aux hypothèques et aux loyers, ou aux frais de scolarité.

    Exception : Une personne ou une entité qui reçoit uniquement des paiements au nom du bénéficiaire pour régler une dette, et qui ne transfère pas ensuite les instructions de paiement au bénéficiaire initial.

  2. Une personne ou une entité fournit des services de paiement pour des biens et des services lorsque :
    • elle reçoit une instruction de paiement et agit en tant qu'intermédiaire entre un payeur qui achète des biens ou des services et un bénéficiaire qui fournit des biens ou des services;
    • le payeur consent à effectuer le paiement des biens ou des services par leur intermédiaire;
    • le bénéficiaire a conclu un accord avec eux pour avoir accès aux virements effectués en paiement des biens ou des services.

    Exceptions :

    • Une personne ou une entité qui accepte uniquement un paiement pour des biens ou des services qu'elle a fournis à son propre client.
    • Une personne ou une entité qui fournit uniquement du matériel (par exemple, un terminal de paiement physique) et qui n'offre pas d'autres services de paiement connexes.

Émission ou rachat de mandats, de chèques de voyage ou d'autres titres négociables semblables

Votre entreprise émet ou rachète des mandats, des chèques de voyage ou d'autres titres négociables similaires. Ceci ne comprend pas l'encaissement de chèques libellés à l'ordre d'une personne ou d'une entité.


Commerce de monnaie virtuelle

Ceci comprend les opérations de change en monnaie virtuelle et les services de transfert de monnaie virtuelle.

Remarque : Les personnes ou les entités qui fournissent des services de paiement de factures ou des services de paiement de biens et de services se livrent à des activités de remise ou de transmission de fonds, ou de commerce de monnaie virtuelle. Pour obtenir plus d'informations, consultez les détails sous « Remise ou transmission de fonds ».


Services de plateforme de sociofinancement

Vous fournissez et maintenez une plateforme de sociofinancement que d'autres personnes ou entités utilisent pour des collectes de fonds ou de monnaies virtuelles.


Véhicules blindés

Vous êtes des entreprises qui se livrent au transport :


Encaissement de chèques

Votre entreprise encaisse des chèques de clients en échange de fonds.


Services d'acquéreur à l'égard de guichets automatiques privés

Vous fournissez des services d'un acquéreur à l'égard d'un guichet automatique privé.


2. Vous avez un lieu d'affaires au Canada

Vous êtes considéré comme une entreprise de services monétaires si vous :

Qui est une entreprise de services monétaires étrangère

 Vous êtes considéré comme une entreprise de services monétaires étrangère si vous répondez à tous les critères suivants :

  1. vous exploitez une entreprise qui offre au moins un service d'entreprise de services monétaires
  2. vous n'avez pas de lieu d'affaires au Canada
  3. vous dirigez vos services d'entreprise de services monétaires à des personnes ou des entités au Canada
  4. vous offrez ces services à des clients au Canada

Explication détaillée des critères

1. Vous exploitez une entreprise qui offre au moins un des services d'entreprise de services monétaires :


Opérations de change

Lorsqu'une devise est échangée contre une autre (comme le dollar américain pour le dollar canadien).

Cependant, les achats effectués avec une devise étrangère ne sont pas considérés comme une opération de change. Par exemple :

  1. Diana paie pour de l'essence et une tablette de chocolat avec un billet de 100 $ américain. Elle demande que sa monnaie lui soit remise en dollars canadiens. Cette transaction n'est pas considérée comme une opération de change.
  2. Esther achète un livre de 20 $ avec un billet de 50 dollars américains et un chèque de voyage de 50 dollars américains. Elle demande que sa monnaie lui soit remise en dollars canadiens. La monnaie donnée pour l'un des 50 dollars américains n'est pas considérée comme une opération de change. Toutefois, la devise canadienne versée en échange de l'autre 50 dollars américain serait considérée comme étant une opération de change.

Remise ou transmission de fonds

La remise ou transmission de fonds d'une personne ou d'une entité à l'autre, par l'intermédiaire d'un réseau de télévirements ou par tout système parallèle de remises de fonds tels que les hawala, hundi, fei ch'ien et chiti.

Cela inclut la remise et la transmission de fonds (conformément aux instructions de vos clients) effectuées au moyen d'une carte de crédit ou de débit, si le bénéficiaire a conclu avec le fournisseur de services de paiement un accord permettant le paiement de biens et services à l'aide d'un tel moyen.

Remarque : Les personnes ou les entités qui fournissent des services de paiement de factures ou des services de paiement de biens et de services se livrent à des activités de remise ou de transmission de fonds, ou de commerce de monnaie virtuelle.

  1. Une personne ou une entité fournit des services de paiement de factures lorsqu'elle agit en tant qu'intermédiaire entre un payeur et un bénéficiaire pour effectuer des paiements de factures, telles que celles relatives aux services publics, aux salaires et aux commissions, aux hypothèques et aux loyers, ou aux frais de scolarité.

    Exception : Une personne ou une entité qui reçoit uniquement des paiements au nom du bénéficiaire pour régler une dette, et qui ne transfère pas ensuite les instructions de paiement au bénéficiaire initial.

  2. Une personne ou une entité fournit des services de paiement pour des biens et des services lorsque :
    • elle reçoit une instruction de paiement et agit en tant qu'intermédiaire entre un payeur qui achète des biens ou des services et un bénéficiaire qui fournit des biens ou des services;
    • le payeur consent à effectuer le paiement des biens ou des services par leur intermédiaire;
    • le bénéficiaire a conclu un accord avec eux pour avoir accès aux virements effectués en paiement des biens ou des services.

    Exceptions :

    • Une personne ou une entité qui accepte uniquement un paiement pour des biens ou des services qu'elle a fournis à son propre client.
    • Une personne ou une entité qui fournit uniquement du matériel (par exemple, un terminal de paiement physique) et qui n'offre pas d'autres services de paiement connexes.

Émission ou rachat de mandats, de chèques de voyage ou d'autres titres négociables semblables

Votre entreprise émet ou rachète des mandats, des chèques de voyage ou d'autres titres négociables similaires. Ceci ne comprend pas l'encaissement de chèques libellés à l'ordre d'une personne ou d'une entité.


Commerce de monnaie virtuelle

Ceci comprend les opérations de change en monnaie virtuelle et les services de transfert de monnaie virtuelle.

Remarque : Les personnes ou les entités qui fournissent des services de paiement de factures ou des services de paiement de biens et de services se livrent à des activités de remise ou de transmission de fonds, ou de commerce de monnaie virtuelle. Pour obtenir plus d'informations, consultez les détails sous « Remise ou transmission de fonds ».


Services de plateforme de sociofinancement

Vous fournissez et maintenez une plateforme de sociofinancement que d'autres personnes ou entités utilisent pour des collectes de fonds ou de monnaies virtuelles.


Véhicules blindés

Vous êtes des entreprises qui se livrent au transport :


Encaissement de chèques

Votre entreprise encaisse des chèques de clients en échange de fonds.


Services d'acquéreur à l'égard de guichets automatiques privés

Vous fournissez des services d'un acquéreur à l'égard d'un guichet automatique privé.


2. Vous n'avez pas de lieu d'affaires au Canada

Ne pas avoir de lieu d'affaires au Canada signifie que :

Remarque : Si vous offrez des services d'entreprise de services monétaires et que vous avez un lieu d'affaires au Canada, alors vous êtes une entreprise de services monétaires. Veuillez consulter Qui est une entreprise de services monétaires pour obtenir plus d'informations.


3. Vous dirigez vos services d'entreprise de services monétaires à des personnes ou des entités au Canada

Une entreprise dirige des services à des personnes ou des entités au Canada si au moins un des critères suivants s'applique :

Exemples de « diriger des services dirigés » à des personnes ou à des entités au Canada :

  1. La société A est basée en Australie, mais elle fait la promotion de ses services de transfert de fonds et d'opérations de change en ligne dans des journaux canadiens et sur des sites Web à l'intention de clients au Canada qui veulent transférer des fonds ou effectuer des opérations de change en ligne. Dans ce cas, on considère que la société dirige des services à des personnes ou des entités au Canada.
  2. La société B est basée en France, mais elle envoie des courriels à des clients au Canada, pour promouvoir ses services d'opération de change. Dans ce cas, on considère que la société dirige des services à des personnes ou des entités au Canada.

Si aucun des critères ci-dessus ne s'applique à vous, il est tout même possible que vous dirigiez des services à des personnes ou à des entités au Canada. Une combinaison de critères supplémentaires peut être prise en compte pour faire cette détermination.

La liste suivante donne des exemples de critères supplémentaires qui peuvent être pris en considération pour déterminer si vous « dirigez des services à des personnes ou à des entités au Canada ». Cette liste n'est pas exhaustive.


4. Vous offrez ces services à des clients au Canada

Un client est considéré comme étant « au Canada » s'il a un lien ou lien de résidence avec le Canada.

Vous pouvez établir si votre client est « au Canada » à partir des renseignements que vous obtenez lors de vos interactions avec lui, comme lorsque vous vérifiez son identité. Le client est « au Canada » lorsque :

Remarque : Un individu peut être considéré « au Canada » lorsqu'il réside temporairement à l'extérieur du Canada pour fins d'études ou de travail ou lorsqu'il voyage à l'extérieur du Canada.

Veuillez envoyer vos questions au sujet des ESME à guidelines-lignesdirectrices@fintrac-canafe.gc.ca.

Qui n'est pas une entreprise de services monétaires ou une entreprise de services monétaires étrangère

Vous n'êtes pas une entreprise de services monétaires ou une entreprise de services monétaires étrangère si:

Exemples de qui n'est pas une entreprise de services monétaires :

  1. Darren transfère des fonds à titre de mandataire pour Transfert Argent Inc. Il se sert d'une enseigne de Transfert Argent Inc. pour faire sa publicité. Bien que Darren offre des services monétaires et en fait la promotion, c'est Transfert Argent Inc. qui a le titre d'entreprise de services monétaires non pas lui.
  2. Un courtier en valeurs mobilières de Conseillers en placement ABC Inc. reçoit des fonds en euros pour acheter des valeurs mobilières canadiennes. Bien qu'une devise soit échangée pour une autre, cela n'est pas considéré comme étant un service d'entreprise de services monétaires, car les activités du courtier en valeurs mobilières sont déjà couvertes par ses obligations en tant qu'entité déclarante.
Références juridiques

Obligation des entreprises de services monétaires lors de l'utilisation de mandataires

Lorsque vous autorisez une personne ou une entité à offrir des services d'entreprise de services monétaires en votre nom, cette personne ou entité devient votre mandataire.

Tout mandataire que vous utilisez pour offrir des services d'entreprise de services monétaires en votre nom doit demeurer admissible à le faire. Vous devez vérifier l'admissibilité d'un mandataire :

Si une personne ou une entité n'est pas admissible à agir comme mandataire, vous ne devez pas utiliser – ou cesser d'utiliser – cette personne ou entité. Pour plus d'informations, consultez Qui n'est pas admissible à l'inscription à titre d'entreprise de services monétaires ou à agir comme mandataire

Lors de l'utilisation d'un mandataire, vous devez obtenir et conserver les documents suivants :

Vérifications du casier judiciaire

Si le mandataire est une entité, vous devez obtenir et effectuer une vérification du casier judiciaire pour les individus suivants (ou l'équivalent) :

Remarque : On entend par équivalent une personne dont le rôle et les responsabilités sont semblables à ceux d'un premier dirigeant, d'un président ou d'un administrateur, quel que soit leur titre officiel.

Si le mandataire est une personne (par exemple, le mandataire est un propriétaire unique), vous devez obtenir et examiner une vérification du casier judiciaire de cette personne.  

Les vérifications du casier judiciaire doivent être obtenues et effectuées :

Les vérifications de casier judiciaire doivent être délivrées par une autorité compétente du pays de résidence de la personne ou par une entité ou une autorité autorisée à délivrer le document dans ce pays. Le document doit être délivré au plus tard 6 mois avant la soumission de la demande d'inscription.

Conservation : Au moins 5 ans après la date à laquelle vous obtenez le document.

Traduction de la vérification du casier judiciaire

Si le document est produit dans une langue autre que le français ou l'anglais, il doit être traduit en français ou en anglais et certifié par un traducteur agréé. Vous devez obtenir et examiner la traduction.

On entend par traducteur agréé une personne qui détient le titre professionnel de traducteur agréé délivré soit par une association provinciale ou territoriale du Canada ou un organisme qui est compétent aux termes de la législation provinciale ou territoriale du Canada pour délivrer une telle certification, ou par une organisation ou un organisme d'un État étranger qui est compétent aux termes des lois de cet État pour le faire.

Vous trouverez ci-après une liste des associations de traduction canadiennes qui peuvent vous aider à accéder aux services d'un traducteur agréé. Ceci n'est pas une liste exhaustive :

Vous devez obtenir l'attestation de certification ou la preuve que le document traduit a été délivré par un traducteur compétent et agréé. Cette preuve peut être un certificat d'authenticité signé par le traducteur agréé et portant le sceau du traducteur, ou le numéro d'agrément du traducteur à l'une des associations professionnelles de traduction susmentionnées.

Conservation : Au moins 5 ans après la date à laquelle vous obtenez le document.

Infractions en cas de non-conformité

Toute entreprise de services monétaires qui ne respecte pas les mesures indiquées ci-dessus concernant un mandataire, y compris les exigences de vérification de chaque mandataire et l'obtention d'une vérification du casier judiciaire, se rend coupable d'une infraction et est passible :

Délais pour les obligations des entreprises de services monétaires lors de l'utilisation de mandataires

Les exemples ci-dessous expliquent quand vous devez vérifier l'admissibilité de vos mandataires, et obtenir et examiner les vérifications de casier judiciaire lorsque vous utilisez des mandataires pour fournir des services en votre nom. Les obligations des entreprises de services monétaires lorsqu'elles utilisent des mandataires entrent en vigueur le 1er octobre 2025.

Remarque : Les exigences relatives à la vérification de l'admissibilité des mandataires agissant pour le compte d'une entreprise de services monétaires sont entrées en vigueur le 1er octobre 2025. Les entreprises de services monétaires qui utilisaient déjà un mandataire avant le 1er octobre 2025 doivent se conformer à ces exigences au plus tard le 1er octobre 2027 (c'est-à-dire au plus tard deux ans après la date d'entrée en vigueur).

Exemple 1 – Mandataires existants – avant le 1er octobre 2025

L'entreprise de services monétaires « X » utilisait déjà un mandataire avant la date d'entrée en vigueur du 1er octobre 2025.

Le 1er décembre 2025, l'entreprise de services monétaires « X » a rempli les obligations suivantes :

Parce que ces obligations ont été respectées le 1er décembre 2025, l'entreprise de services monétaires « X » a satisfait à l'obligation d'effectuer la vérification et l'examen initiaux avant la date limite du 1er octobre 2027 pour les entreprises de services monétaires qui utilisaient déjà un mandataire avant la date d'entrée en vigueur des nouvelles obligations.

Au plus tard le 31 décembre 2027 (dans les 30 jours suivant le deuxième anniversaire de la vérification et de l'examen les plus récents), si l'entreprise de services monétaires « X » mobilise toujours ce même mandataire, elle doit :

Exemple 2 – Nouveaux mandataires – après le 1er octobre 2025

L'entreprise de services monétaires « Y » utilise un nouveau mandataire le 1er mars 2028.

Avant d'utiliser le mandataire, l'entreprise de services monétaires « Y » a rempli les exigences suivantes :

En remplissant ces exigences, l'entreprise de services monétaires « Y » a satisfait aux exigences de vérification et d'examen initiales.

D'ici le 31 mars 2030 (dans les 30 jours suivant le deuxième anniversaire de la vérification et de l'examen les plus récents), si l'entreprise de services monétaires « Y » mobilise toujours ce même mandataire, elle doit :

Références juridiques

Sommaire des exigences des entreprises de services monétaires et des entreprises de services monétaires étrangères

Inscrire votre ESM

Avant de commencer à exploiter une entreprise de services monétaires ou entreprise de services monétaires étrangère au Canada, vous devez l'inscrire auprès de CANAFE. Si vous êtes titulaire d'une licence ou inscrit à titre d'entreprise de services monétaires ou d'entreprise de services monétaires étrangère auprès d'une province ou d'un territoire, vous devez quand même vous inscrire auprès de CANAFE. Il n'y a pas de frais d'inscription.

Certaines personnes ou certaines entités ne sont pas admissibles à l'inscription et, par conséquent, ne peuvent pas exploiter une entreprise de services monétaires ou une entreprise de services monétaires étrangère.

Programme de conformité

Les entreprises de services monétaires doivent mettre en place un programme de conformité. Un programme de conformité robuste constitue la base sur laquelle vous vous appuyez pour remplir toutes vos obligations réglementaires.

Bien connaître son client

Les entreprises de services monétaires doivent vérifier l'identité des personnes et des entités dans le cas de certaines activités et opérations, et mener des activités de vigilance à l'égard de la clientèle, comme décrit ci-dessous :

À quel moment vérifier l'identité des personnes et des entités

Les entreprises de services monétaires doivent vérifier l'identité des personnes et des entités dans le cas de certaines opérations et activités.


Méthodes pour vérifier l'identité des personnes et des entités

Les entreprises de services monétaires doivent vérifier l'identité des personnes ou des entités en utilisant les méthodes prescrites dans la Loi et les règlements connexes.


Exigences relatives aux relations d'affaires

Les entreprises de services monétaires établissent une relation d'affaires avec un client la deuxième fois qu'elles sont tenues de vérifier l'identité de ce client ou lorsqu'elles concluent une entente de service avec un client qui est une entité au Canada pour fournir un service d'entreprise de services monétaires.


Exigences en matière de contrôle continu

Les entreprises de services monétaires ont des obligations en matière de contrôle continu lorsqu'elles établissent une relation d'affaires avec un client.


Exigences en matière de bénéficiaire effectif

Les entreprises de services monétaires doivent obtenir des renseignements sur les bénéficiaires effectifs des entités et prendre des mesures raisonnables pour confirmer leur exactitude.


Exigences en matière de détermination quant aux tiers

Les entreprises de services monétaires ont des exigences en matière de détermination quant aux tiers lorsqu'elles sont tenues de soumettre certaines déclarations et de conserver certains documents.


Exigences relatives aux personnes politiquement vulnérables et aux dirigeants d'une organisation internationale

Les entreprises de services monétaires sont tenues de prendre des mesures raisonnables pour déterminer si une personne est une personne politiquement vulnérable ou un dirigeant d'une organisation internationale pour certaines activités ou opérations. Si une entreprise de services monétaires détermine qu'une personne est une personne politiquement vulnérable ou un dirigeant d'une organisation internationale, elle est soumise à des exigences supplémentaires.

Déclaration d'opérations

Les entreprises de services monétaires doivent soumettre les déclarations qui suivent à CANAFE :


Déclaration de biens appartenant à une personne ou entité inscrite


Déclarations d'opérations importantes en espèces


Déclarations d'opérations importantes en monnaie virtuelle


Déclarations de télévirements


Règle de 24 heures

Les entreprises de services monétaires ont des exigences relatives à la règle de 24 heures pour :

  • les déclarations d’opérations importantes en espèces
  • les déclarations d'opérations importantes en monnaie virtuelle
  • les déclarations de télévirements reçus et transmis

Tenue de documents

Les entreprises de services monétaires doivent tenir certains documents, y compris des documents concernant les opérations et la vérification de l'identité des clients.

Règle d'acheminement

Les entreprises de services monétaires ont des exigences relatives à la règle d'acheminement liées aux télévirements et aux transferts de monnaie virtuelle.

Directives ministérielles

Les exigences relatives aux directives ministérielles s'appliquent à tous les secteurs d'entités déclarantes.

Attentes de CANAFE en matière d'examen

Pour assurer la conformité à la Loi et aux règlements connexes, CANAFE est autorisé à effectuer des examens de conformité afin de déterminer si vous respectez vos exigences en vertu de la loi.

Voici certains domaines d'examen possibles :

Pour en savoir plus sur les examens de CANAFE, consultez le Manuel d'évaluation de CANAFE.

Pénalités pour les cas de non-conformité

CANAFE a le pouvoir législatif d'imposer des pénalités administratives pécuniaires aux entités déclarantes qui ne se conforment pas à la Loi et aux règlements connexes. Pour en savoir plus, veuillez consulter la page sur les Pénalités pour les cas de non-conformité.

Glossaire

Le glossaire relatif aux directives de CANAFE comprend la terminologie définie dans la Loi et les règlements connexes, ainsi que les termes utilisés dans les directives. Pour en savoir plus, veuillez consulter le Glossaire relatif aux directives de CANAFE.

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